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严格因公出国杜绝“搭车”出国中央编办巡视整改

来源:www.2kmm.com|2016-12-30 11:31|点击:
中央机构编制委员会办公室关于巡视整改情况的通报 根据中央统一部署,2016年7月6日至8月31日,中央第十五巡视组对中央机构编制委员会办公室(以下简称中央编办)进行了巡视。10月17日,中央巡视组向中央编办反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》
中央机构编制委员会办公室关于巡视整改情况的通报

  根据中央统一部署,2016年7月6日至8月31日,中央第十五巡视组对中央机构编制委员会办公室(以下简称中央编办)进行了巡视。10月17日,中央巡视组向中央编办反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、不折不扣贯彻巡视要求,把巡视整改作为严肃的政治任务抓紧抓实

  中央巡视组反馈意见后,中央编办领导班子第一时间深入学习习近平总书记关于第十轮巡视工作的重要讲话精神,逐条逐句研读领会,对照学习中央巡视办和中央巡视组提出的整改要求,切实提高对整改工作重要性紧迫性的认识。整改过程中,认真学习贯彻十八届六中全会精神,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,提高政治站位、查找政治偏差、增强政治觉悟,不折不扣落实各项整改工作,从严从实推进机关党的建设。

  (一)坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为理论武器和行动指南,提高思想政治站位。

  办领导班子深刻认识到,这次专项巡视,是对中央编办领导班子和全办党员干部全面严格的 “政治体检”,是一次严肃深刻的党性教育。巡视指出的问题实事求是,一针见血,令人警省。办领导班子一致认为,抓好巡视整改,是落实全面从严治党主体责任的基本要求,是严明政治纪律和政治规矩的具体体现。中央编办作为党中央的办事机构,在推进国家治理体系和治理能力现代化中承担着重要职责,抓好巡视整改,必须始终牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉拥护紧跟习近平总书记这个核心,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,经常、主动向党中央看齐,向习近平总书记看齐。抓好巡视整改,必须始终以习近平总书记关于巡视工作的重要讲话为指导。增强党要管党、从严治党的思想自觉和行动自觉,以党中央的旗帜立场、决策部署、担当精神为标杆,在政治高度上突出党的领导,在政治要求上抓住党的建设,在政治定位上聚焦全面从严治党,坚持严小严早严预防,从严从实进行整改。抓好巡视整改,必须始终与机构编制工作承担的使命职责紧密结合。更加自觉地把机构编制工作摆到党和国家工作大局中去谋划推动,锐意创新,攻坚克难,不断在重点领域和关键环节上取得突破,为党和国家工作大局提供更加有力的体制机制保障。

  (二)坚持问题导向和目标导向,全面落实巡视整改主体责任。办领导班子把抓好巡视整改作为向党中央看齐的具体行动,把自身摆进去,直面问题,先后3次在整改部署会、党建工作会和民主生活会上作自我批评,从思想、作风、担当等方面深刻剖析,主动对号入座,认领任务、靠前指挥,从自身改起。

  一是加强组织领导。巡视意见一反馈,就马上成立整改工作领导小组,张纪南同志任组长,4位副主任为领导小组成员,下设办公室。张纪南同志认真履行“第一责任人”的政治责任,坚持真抓抓实,敢于较真碰硬,多次主持召开专题会议研究部署和推动整改工作,强调以严肃认真、抓实抓细的态度,不等不靠不拖,从具体事情改起,在规定时限内做到一一有回应、件件有落实。反复强调举一反三,督促各司局和直属单位以此为契机,进一步查找存在的问题不足,全面深入整改。

  二是打出整改“组合拳”。制定巡视整改工作安排和方案,将巡视反馈意见提出的4个方面问题分解为34项具体任务,每项任务的责任人均为班子成员。按照“近期措施要硬、长期措施要实”的标准,分类研究提出了119条整改措施,形成整改台账,逐条评估措施是否具体实在,逐项研究重点任务和关键环节。坚持具体问题整改与建章立制相结合,解决当前问题和长远问题相结合,对能够立行立改的,拿出断然“硬措施”。对需在日常工作中长期坚持的,统筹安排工作计划或方案,加快进度,持续跟踪落实。

  三是不断督促检查。实行销号制和重点事项清单式管理机制,倒排时间表,每周调度两次,确保整改不留死角。12月16日,召开办领导班子专题民主生活会,班子成员按照六中全会精神和《准则》、《条例》要求,聚焦“四个合格”,对巡视整改落实情况“对表”自查,报告进度,提出持续深入整改的措施。同时,督促各司局领导班子对照巡视反馈问题,进行深刻的批评与自我批评,把整改层层压紧压实。

  (三)以机关党建工作会议为抓手,集中推进巡视整改落实。整改过程中,办领导班子精心谋划,充分准备,适时召开机关党建工作暨党风廉政建设专题会,对巡视反馈的党建问题集中研究回应,进一步严明纪律、严格要求。

  一是主动加压深挖问题。组织开展落实党风廉政建设责任制情况专项检查。机关各司局首先自查,机关纪委组成检查组随机抽查,深入查找在落实责任制中存在的薄弱环节和问题。在大会通报检查情况,分别书面反馈,提出整改要求。办领导班子成员及各司局主要负责人逐一在大会述职发言,重点分析总结了工作不足,强化“一岗双责”。

  二是对机关党建工作进行系统谋划部署。认真总结机关党建需要持之以恒、不断深化的特色做法,提炼出“严、实、长、责”四个方面的工作要求,紧扣六中全会精神和《准则》《条例》要求,紧扣巡视反馈意见和问题,形成了在强化“四个意识”、严格组织生活、营造良好干事氛围、狠抓党风廉政建设、落实党建主体责任、关心爱护干部等六个方面“再提升一步”的思想共识和具体举措。

  三是进一步健全党建制度。对照六中全会提出的全面从严治党新部署,结合编办实际,制定了4项机关党建制度。《中央编办党员干部严格遵守政治纪律和政治规矩若干规定》,重点强调作为中直机关党员应做到的“四个带头”,并针对“党员易犯、可能常犯、一旦犯了就是大问题”的具体情形,鲜明提炼出“十要十不准”。《中央编办〈中国共产党问责条例〉实施办法》,重在发挥问责利器作用,推动各项规定在办内有效下沉,倒逼责任落实。在《中央编办执行从严治办制度抽查检查办法》,立足抓常、抓细、抓长,对抽查检查作出制度性安排,重在及时发现问题、解决问题,保障从严治办各项制度规定贯彻执行,等等。4项制度的出台,完善了机关党建制度体系,把全面从严治党、从严治办推向纵深。

  二、坚持问题导向,以钉钉子精神不折不扣抓好整改落实

  (一)坚决贯彻中央决策部署,主动服务党的工作大局

  针对“党的领导存在薄弱环节,贯彻落实机构编制工作科学化规范化法制化要求还不到位”的问题,办领导班子先后就中央重大决策落实、如何主动作为、充分发挥编办作用等,开展了9次理论中心组学习和5次主任专题会议,加强对全面工作的深入研究和战略谋划,深刻反思工作中的缺陷和不足,不断强化攻坚克难意识,着力提升机构编制工作围绕中心、服务大局的站位,准确把握中央各项重大决策部署的精神实质,融会贯通,主动对接,对好“表”,抓好落实。

  1. 认真贯彻科学化规范化法制化要求,切实提升机构编制工作水平。

  一是深化对科学配置机构编制资源的研究部署和经验交流。9月,在陕西西安召开“严控总量创新编制管理”交流推进会,汇总归纳出了各地各部门在创新挖潜、满足需要方面的12条特色经验做法,包括按比例精简回收编制统筹调配使用、撤并整合机构、压缩层级减上补下、推进政府购买服务降低编制需求、整合政法编制资源、深化机构编制实名制、广泛运用信息科技手段推动“减编增效”等。11月,专题召开政法专项编制挖潜增效工作推进会,就政法部门创新挖潜、满足需要进行了部署交流。机构编制资源的优化配置是一项长期任务。下一步,我们将牢固树立贯彻习近平总书记提出的“五大发展理念”,尤其是“创新”和“绿色”理念,继续坚持“瘦身”和“健身”相结合,更加突出有保有压、增减平衡、保障重点,持续加大管理创新力度,探索出更多的新招实招管用的招,实现机构编制的“绿色”配置,不断提升机构编制资源使用效益,主动服务好经济社会发展,充分体现顾大局、服务大局的能力水平。

  二是加大对重点领域编制的创新挖潜和保障力度。坚持“有保有压”,着力内部挖潜、盘活存量,做好统筹调剂,采取各种有效措施腾出编制,加强重点领域关键环节工作力量。按照降低重心、贴近群众、“减上补下”和夯实基层的思路,指导各地推进机构职能调整与编制结构调整同步,及时精简划转人员编制,着力加强重点领域工作。

  三是加强部门机构职责整合和编制调控。结合机构改革、深化行政审批制度改革及行业改革,及时核减收回职能弱化、工作任务不饱和机构的人员编制。同时,加大对地方编办工作的指导力度,积极鼓励各地基于自身实际,在更多领域探索综合设置机构,精简整合内设机构,推行“大部门”、“大处室”,压缩非业务机构人员编制,使政府组织结构和编制配备得到进一步优化。

  四是研究完善机构编制审批、职能管理、监督评估、查办整改等方面的制度规范。今年,开展了机构编制申请事项评估试行工作,形成了《中央和国家机关机构编制申请事项评估试行方案》《工作规程》和《指标体系》(征求意见稿),目的是进一步增强机构编制申请的规范性和严肃性,提高机构编制审批的科学化精准化水平。制定出台《中央编办规范性文件合法性审核暂行办法》,以规范中央编办起草的有关规范性文件合法性审核工作。研究制定关于规范性文件备案工作有关事项的函,就健全备案联络、核实检查、定期通报等机制提出明确要求。

  五是研究健全机构编制相关法规制度。积极推动机构编制法律法规制定和修订工作,今年结合国务院部门权责清单制度建设,开展了“三定”规定改版升级研究,逐步推进部门组织立法。加强机构编制标准体系的顶层设计,制定印发了《关于建立健全事业单位机构编制标准体系的意见》。通过座谈会、专题培训等方式,组织指导省级编办开展8项地方性标准研究制定工作。总结地方事业单位机构编制管理立法经验,开展事业单位机构编制管理立法研究。

  六是加大机构编制违规违纪行为查处力度。研究完善机构编制违规违纪问题整改、处理和追责工作机制。充分发挥实名制管理系统作用,提升遏制和发现问题线索能力。加大机构编制违规违纪行为查办工作力度,制定《机构编制违规案件查处工作指南》,进一步规范机构编制违规违纪案件办理程序。加强与相关部门协作沟通,综合运用约谈、通报批评、责令限期整改等手段严肃查处有关案件,对于情节严重的,坚决移送纪检监察机关追究相关责任人责任。加强典型案件通报力度,发挥典型案件警示作用。畅通网站、电话等举报受理渠道,着手研究为各地各级编办设立统一的网上受理平台。

  2. 攻坚克难,统筹推进重点领域改革。

  一是继续发扬“四转”、“四敢”的改革精神。在工作上行动上继续转观念、转职能、转方式、转作风,强化敢于负责、敢于较真、敢于碰硬、敢于得罪人的“四敢精神”,勇于担当、勇于创新,直面焦点难点问题,积极主动作为。善于借机借势借力,与相关部门密切协作配合,调动各部门各方面的主动性,形成合力。

  二是细化责任狠抓改革落实。办内已建立工作台账,将各项改革任务分解到司局、落实到人头。实行改革进展季报、月报、周报制度,对照台账抓督导、抓落实。办领导班子多次召开重点工作沟通会,研究各项改革任务的推进落实情况,并重点对进展缓慢的改革任务提出明确要求。多次召开主任专题会议,集中研究深化“放管服”改革和事业单位改革面临的问题,进一步明确责任司局、任务内容和完成时限,统筹推进相关改革任务。

  三是深入推进行政审批制度改革。在前几年工作的基础上,持续加大取消下放力度,今年再取消中央指定地方实施行政许可事项53项,清理规范行政审批中介服务20项。着力规范审批行为,以标准化促进行政审批规范化。7月印发了《关于推进行政许可标准化的通知》,出台《行政许可标准化指引(2016版)》,从行政许可的事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查等方面对审批进行规范。狠抓审批“零超时”,每个季度都对国务院部门审批事项办结情况进行汇总分析,并由国务院职能转变协调办内部通报,表扬先进、督促落后。与去年第三季度相比,今年第三季度存在逾期办理情况的部门,由13个减至1个,逾期率由0.28%降至0.01%,呈逐季度减少趋势。积极推进行政审批基本信息共享,降低制度性交易成本,让信息多跑路、群众少跑腿。11月份在广东召开“依托互联网深化行政审批制度改革”交流研讨会,促进各地相互学习借鉴。下一步,将围绕供给侧结构性改革,贯彻落实“放管服”工作部署,进一步削减行政审批事项和环节,同时更加注重解决审批难问题,助力改善营商环境和释放供给侧活力,切实增强企业和群众获得感。同时,加大对地方审改工作指导力度,推动地方审改工作向纵深推进。

  四是加快推进事业单位改革。加快分类工作进度,积极配合行业体制改革牵头部门做好分类工作。加大对地方分类的督促指导,除少数暂不明确类别的事业单位外,各省分类基本都已完成。在全国范围内组织开展承担行政职能事业单位改革试点工作。以中办国办名义印发关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见,积极开展改革试点,12月份在天津召开了工作部署会。研究梳理承担公益服务事业单位改革中的重点问题。下一步,将按照改革既定部署,突出抓好统筹协调、制度创新、部门联动和政策落实,进一步完善改革布局,以满足人民群众公益服务需求为目标,扎实推进不同类别事业单位实质性改革,推动改革措施落地见效。

  3. 加强理论和实践研究,加大基层经验总结推广力度。

  一是办领导班子成员着即加大调研力度。办班子成员深入一线听取群众和社会各方面的意见建议,形成调研情况报告,在内网发布供全办干部学习了解,将涉及问题批转相关司局认真研究,并跟踪督查落实情况。同时,办领导班子成员认真执行党员干部直接联系群众制度,坚持每年深入基层联系点1次以上,结合业务工作调研,进一步了解社情民意。下半年以来,到基层调研合计34次87天,在调研中严格执行中央“八项规定”和办内“七不准”等相关规定,真正做到轻车简从。修改完善《中央编办关于加强和改进调研工作的意见》等相关文件,根据中央新的要求,进一步明确调研工作纪律。

  二是加强前瞻性战略性问题研究。全面梳理总结“十二五”时期机构编制工作,分析成果经验,找出问题不足,对今后五年的机构编制工作进行统筹谋划,提升工作层次和站位,梳理出了贯彻落实“十三五”规划纲要需要重点研究的若干问题,着力加大研究力度。进一步完善课题选题和成果评审机制,确保研究报告务实管用。充分发挥“外脑”作用,不断完善专家学者库,建立与专家学者、智库、高校科研单位的长期研究合作机制,积极邀请专家学者参与有关课题研究、业务培训、决策咨询等工作。

  三是加大对基层经验的总结宣传力度。9月份以来,聚焦严控总量创新编制管理、行政职能事业单位改革试点及依托互联网深化行政审批制度改革等重大专题,先后在陕西、江苏、重庆、广东等地召开交流研讨会。深入海关总署等部门及河北省等地开展情况摸底和调查研究,了解总结中央部门与地方编办改革管理的新经验新做法,研讨难点问题及对策办法,提炼可复制可推广的经验,形成政策指导性文件。结合行政审批制度改革、事业单位改革等重点改革推进情况,以专家解读、组织中央媒体报道等方式,不定期地对各地做法和进展开展专项宣传。充分利用信息简报、中国机构编制网、《中国机构改革和管理》杂志等渠道,加大对地方机构编制工作的宣传推广力度。

  (二)严肃党内政治生活,着力加强机关党的建设

  针对巡视组关于“党的建设需进一步加大力度,基层党组织换届不及时,作用发挥不充分”的问题,办领导班子深刻领会习近平总书记关于党要管党、从严治党的系列重要讲话精神,以“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的强烈责任意识,以党章党规党纪为尺子,紧密联系思想和工作实际,严肃党内政治生活,研究解决突出问题,进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,打造一支“四个合格”的党员队伍。

  1. 夯实基础,充分发挥基层党组织作用。

  一是围绕中心工作抓好党建,深入开展“两学一做”学习教育。始终把严明政治纪律和政治规矩摆在首位,结合学习贯彻《准则》,联系编办工作特点和干部队伍思想实际,研究制定了《中央编办党员干部严格遵守政治纪律和政治规矩若干规定(试行)》,防止干部在政治问题上出现差错。将习近平总书记关于行政体制改革等方面的讲话论述进行摘编,组织全办结合承担的改革任务,开展深入学习研讨。制定学习贯彻十八届六中全会精神的工作方案,细化6个方面的学习主题,办理论中心组及各支部组织4次专题学习研讨。邀请中央宣讲团专家作辅导报告,2017年拟分批组织处以上党员培训,把学习贯彻六中全会精神不断引向深入。

  二是进一步创新组织活动形式,增强学习教育的针对性有效性。坚持党建工作贴紧中央精神、贴近机关实际、贴紧干部实际,把党的理论教育和党性教育摆在突出位置。结合定点扶贫工作,组织青年干部赴定点扶贫县开展“知国情、体民情”专题党日活动,走进基层、走进农户,体验“基层工作的一天”。结合事业单位改革,组织党员干部参加北京市医疗系统“相约守护”活动,分批到医院不同岗位实践体验。举办学习“七一”重要讲话演讲交流大会,开展党员应知应会知识闭卷测试和“两学一做”知识竞赛。印发《关于加强支部间学习交流的通知》,支持各党支部充分发挥主动性创造性,围绕建党95周年、红军长征胜利80周年等主题,积极开展“人人讲党课、个个见行动”、窗口单位“挂牌”上岗亮明党员身份等丰富多彩的活动,进一步加强支部间的学习交流和比较促进。结合年终总结,开展年度特色工作评选活动,引导各司局干出亮点、比出干劲。

  三是规范和严格组织生活,提高政治生活质量。坚持民主集中制,在重要问题上充分听取意见、会议集体研究决定。督促各司局主要负责同志认真履职,把握方向、及时提醒,督促班子成员加强协调配合,做到“伸手揽活、出手相助、接手担责”。办领导班子成员严格落实双重组织生活要求,积极参加所在支部的学习研讨和党日活动。坚持和完善民主生活会制度,制定2016年度民主生活会方案,对深化学习研讨、广泛征求意见、开展谈心谈话、撰写对照检查材料等环节做出具体安排,强调不仅要针对自查问题,也要回应组织函询、提醒谈话的有关内容。办、司两级班子聚焦“四个合格”,结合巡视整改,严肃认真地开展了批评与自我批评。认真落实谈心谈话制度,办、司领导干部、支部书记定期与各层级党员开展谈心谈话,主动接受约谈,既深入了解党员思想动态、帮助解决实际困难,又说问题、指不足,实行半年报告汇总。健全规范组织生活会和党员民主评议,对咬耳扯袖、红脸出汗进行着重强调、提出明确要求,提高组织生活质量。

  四是抓好“三会一课”制度,突出党性锻炼和思想交流。研究制定关于进一步落实“三会一课”制度的要求,细化学习任务,明确会议形式和基本要件。建立抽查检查制度,并为各支部配发组织生活记录本,对规范、完整做好会议记录提出明确具体要求。结合纪念建党95周年,张纪南同志以“发扬传统,夯实基础,扎实推进‘两学一做’学习教育”为题,为全办党员干部讲授党课。其他班子成员也联系实际,分别在不同支部讲党课。各支部结合实际,开展了“人人讲党课”等形式多样的活动,在讲党课中锻炼党员干部。

  2. 严格党的基层组织按期换届制度,提高支部履职能力。

  一是及时组织支部换届。完成了9个到期未换届的支部的换届工作,明确纪律和程序要求,严把资格条件。同时,以换届为契机,所有党支部实现党政“一肩挑”,强化“一岗双责”。修订了新任支部书记、支委谈话提纲,按照谈话权限分别进行谈话,对履职尽责有针对性地提出要求。

  二是继续做好机关党委换届筹备工作。按照中直工委批复同意的机关党委换届意见,初步酝酿了机关党委“两委委员”和书记、副书记候选人人选,适时进行换届。根据工作需要,经上级批复同意,近日先期调整配备了新的机关党委副书记、机关纪委书记和专职副书记,加强机关纪检工作力量。

  (三)坚持严小严早严预防,全面落实主体责任和监督责任

  针对“落实‘两个责任’不够到位,贯彻中央八项规定精神的措施不够严格,存在‘搭车’出国(境)现象,域名注册收入管理存在廉洁风险”的问题,办领导班子深刻领会习近平总书记关于“治国必先治党、治党务必从严”的重要讲话精神,不断增强担当和责任意识,践行监督执纪“四种形态”,及时解决苗头性、倾向性问题,深化作风建设成果,做到真管真严、敢管敢严、常管常严。

  1. 坚持严字当头,切实加强机关党风廉政建设。

  一是组织开展机关党风廉政建设责任制专项检查。对照2015年办领导班子与司级单位主要负责同志签订的《党风廉政建设责任书》,重点检查各司局长履行教育管理责任情况、遵守政治纪律和政治规矩情况、落实中央“八项规定”精神情况、廉政风险防控情况、违规违纪问题及处理情况和纪检委员履行职责情况等六方面内容。各司局通过支部党员大会、谈心谈话等方式开展自查,机关纪委对6个司局进行了重点抽查。办主任会议听取了专项检查情况报告,机关纪委在机关党建工作会议上作了专题报告,通报检查发现问题,并书面反馈各司局,督促整改。

  二是强化对机关廉政风险的监督。切实用好2015年机关廉政风险排查的成果,督促各司局加强对重点廉政风险的动态完善、动态监督,继续细化内容,完善防控措施。近期,组织对所属中国机构编制管理研究会、事业发展中心等开展了廉政风险排查,提出防控措施29条。坚持在重要时间节点采取教育谈话、转发纪律通知、编发廉政短信等形式及时提醒。积极关注干部思想情况,对一些苗头性倾向性问题早发现、早重视、早解决。下一步,将结合一些典型案例,适时开展警示教育,使机关干部从身边人、身边事中,深刻汲取教育、引以为戒。

  三是完善党风廉政制度机制。进一步建立健全党风廉政建设的责任体系、制度体系和防控体系,强化办领导班子成员“一岗双责”。建立了与驻部纪检组沟通协调机制,积极配合纪检组建立“双网融合”、“三级联动”监督执纪工作格局,形成监督合力。制定了《中央编办〈中国共产党问责条例〉实施办法》等党建工作制度,近期将修订完善《中央编办受理信访举报暂行办法》,进一步细化程序、方法和步骤,对上级转来线索如何回复提出明确要求。建立机关纪委书记与办内党员干部的日常谈心谈话机制,及时沟通交流,听取意见建议。建立纪检工作例会制度,定期召开机关纪委委员、支部纪检委员工作例会。建立机关处级干部廉洁档案,加强干部廉洁情况审查,防止干部带病提拔、带病交流、带病调入。

  四是举一反三强化作风建设。认真查摆机关在落实中央“八项规定”精神方面可能存在的薄弱环节,在总结施行效果的基础上,修订完善了《中央编办关于贯彻落实中央改进工作作风密切联系群众八项规定的实施办法》,突出办领导带头作用,进一步细化规定,加大执行力度。制定了《关于进一步严格办领导秘书日常管理的意见》,强化各项纪律要求,管好领导“身边人”。

  2.严格因公出国(境)管理,杜绝“搭车”出国(境)现象。领导班子采取断然措施,暂时冻结随团出国执行任务。同时,盯住工作中的关键环节,剖析原因,完善制度机制。

  一是完善外事管理办法。在继续严格执行《中央编办司局级以下干部因公出国(境)管理规定》的同时,研究制定《关于落实巡视整改要求进一步规范因公出国(境)管理的意见》,“约法三章”严格规范随团出国:不接受外单位、外部门邀请出国执行一般性调研任务;办内组团出国,不直接从事相关业务人员不参团;外事和组织人事部门邀请的培训团组,业务不相关人员不参加。

  二是进一步完善审批工作机制。加强过程管理,对审批权限作制约:由综合司商相关业务司局,确定出国(境)任务是否与业务相关,就是否出国(境)和推荐人选提出意见,经征求机关纪委同意后,再按规定程序和权限报办领导审批。坚持执行出国(境)公示制度。严格执行双跨团组相关管理制度,明确仅接收外部门、外单位具有外事审批权的部门来函,并将编办随团人员出国(境)经费按规定纳入因公出国经费预算管理。

  3.规范域名注册管理,防范廉洁风险。

  一是加强党政机关和事业单位域名注册管理。明确不再以中央编办名义召开会议或发文向地方编制部门布置域名注册任务,同时将2009年中央编办印发的《关于进一步加强党政群机关和事业单位网上名称管理工作的通知》列入下一步党内法规清理计划,适时予以废止。

  二是有序推进域名注册管理市场化运作。对于党政机关、事业单位是否建设网站由其自主决定,对于有网站的上述单位可根据相关规定在“.gov”、“.政务.cn”、“.政务”中自主选择一个(或几个)域名进行注册,不再强调“全覆盖”,不再向地方编办通报“注册单位覆盖率”和“网站标识申请数”,不规定注册量硬性指标。同时,在前几次降低收费标准,对新疆、西藏、四川甘孜和阿坝、贫困县等特殊地区免费注册的基础上,再次研究提出降低收费标准的具体措施。

  三是严格经费管理。主动接受机关内部审计和第三方外部审计,完善内控制度,从源头上防范廉洁风险。

  (四)坚持从严管理干部,营造良好机关政治生态

  针对“干部选拔管理不够规范严格,有些领导干部不如实报告个人有关事项,干部轮岗交流力度不够”的问题,办领导班子深入学习习近平总书记关于干部工作的重要讲话精神,坚持好干部标准,充分发挥主任会议对选人用人的领导和把关作用,树立好的用人导向,进一步严格落实领导干部报告个人有关事项、提醒谈话和函询诫勉、干部档案管理等制度,把严的要求贯穿到干部工作全过程。

  1. 严格执行领导干部个人事项报告制度。

  切实加大思想教育力度,严明纪律和规矩,全办集中通报情况,开展专题学习教育,提高干部思想认识。进一步完善和改进填报组织工作,严格落实抽查核实制度,对不如实报告的严肃依规处理。

  2. 严格规范干部档案管理。

  强调把严管干部档案作为从严监督管理干部、选准用好干部的基础,切实在规范化管理上下功夫、使长劲。重新梳理干部档案,集中力量,对需要进一步查清查实的问题进行调查取证。严格落实“凡提必审、凡进必审”规定,进一步完善鉴别归档、借阅、传递制度,加强干部档案规范管理,建立健全从严管档长效机制。

  3. 加大干部轮岗交流力度。

  加强整体谋划和分析研判,稳妥有序推进干部交流和多岗位培养锻炼,形成既保留业务骨干又促进合理流动的生动局面。对司级领导班子和干部队伍进行分析研判,研究制定统筹干部轮岗交流工作规划,提出解决方案和具体举措,有计划、分步骤推进干部轮岗交流,不断优化司级班子和干部队伍结构,实现干部办内统筹使用、优化配备。巡视以来至今,已有8名干部进行了轮岗交流。

  三、长抓抓常从严治办,把巡视整改持续推向深入

  全面从严治党永远在路上。办领导班子深刻认识到,目前整改工作取得的成效还只是阶段性的,需要不断巩固和提升。办领导班子将以巡视整改工作为新的起点,切实担负起全面从严治党的主体责任,时刻围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念,对照看齐找差距,坚持在“严”“实”“长”“责”字上下功夫,深化巡视整改成果,推动机构编制工作和干部队伍建设迈上新台阶。

  (一)突出一个“严”字,牢固树立和不断强化“四个意识”。始终坚持从严治党、从严治办,把从严作为一切工作的保障。坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐。深入学习贯彻十八届六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,不断提高政治站位,锤炼党性。办领导班子进一步发挥领导核心和示范带头作用,教育引导党员干部更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威。始终严明政治纪律和政治规矩,严格遵守党内政治生活若干准则,认真践行“三严三实”,严格执行中央“八项规定”,做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党,对党绝对忠诚。坚持“严紧硬”推动各项工作。严格标准、严肃态度、严明纪律、严以促实,党风廉政建设做到“严小严早严预防”,领导干部做到严以修身、严以用权、严以律己,队伍建设做到真管真严、敢管敢严、长管长严,以严管体现厚爱。

  (二)抓住一个“实”字,推动各项工作落地生根。坚持实事求是的工作理念、求真务实的工作方法、朴实踏实的工作态度、落细落实的工作成效。坚持讲实话、办实事,抓工作、抓作风、抓班子带队伍要从实处着眼、从小处着手、从关键环节着力,抓住具体事、抓住具体人,抓住实实在在的问题,开出扎实管用的药方,提出实用管用的措施,确保重点工作取得实际效果。在坚持问题导向、务实管用上下更大功夫。有什么问题解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,找准问题症结和突破口,根据问题产生的特殊背景和内在原因,利用我们的优势和特长,实打实地解决。在坚持落细落实、攻坚克难上下更大功夫。注重把握改革的系统性、整体性、协同性,把需要攻关的硬骨头找出来,把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来,加强对跨地区跨部门重大改革事项协调。注重把握工作节奏和步骤,把实施方案、实施行动、督促检查和改革管理成果抓到位,确保改有所进、管有所成。

  (三)坚持一个“长”字,驰而不息久久为功。在各项工作中体现一股锲而不舍的韧劲、一种驰而不息的坚持、一种不达目的绝不罢休的恒心。建立整改长效机制。将整改与贯彻落实六中全会精神相结合,贯穿到日常工作的各个领域、各个环节中。对已基本完成的整改任务,适时组织检查,从源头上完善防范措施,补齐短板,坚决防止整改事项反弹回潮。对尚未完成、涉及时间较长、需要逐步按计划推进的,建立跟踪督办机制,一抓到底,长抓不懈。建立机关党的建设长效机制。结合学习贯彻党的十八届六中全会精神,将“两学一做”学习教育持续推向深入,以党建工作会议为助力,不断探索创新党建工作思路,进一步扎紧制度的笼子,完善政治纪律和政治规矩、抽查检查、信访举报、谈心谈话等从严治办制度体系,推动党建工作水平不断提升。建立推进工作的长效机制。抓住改革管理中的重点难点问题,加大研究力度,不断深化对规律性的认识和把握,提早谋划,做好预研预判,细化时间表路线图,一项一项地抓、一个环节一个环节地抓,直至问题解决。

  (四)紧扣一个“责”字,以责促改以责提效。牢固树立责任意识、担当意识,发挥好问责利器的作用,使责任追究成为倒逼责任落实的“真老虎”。全面落实从严治党主体责任。办领导班子带头落实主体责任,发挥表率示范作用,切实履行好“一岗双责”,坚决做到抓业务与抓党建相互促进,把“抓好党建作为最大政绩”,把党的领导体现到日常管理监督和各项工作中。坚持权责一致,分级定责,分项履责,分类问责,建立定期党建述职报告机制,推动全面从严治党主体责任和监督责任层层落实,真正做到有权必有责,失责要追责,追责要具体到人。加大执纪监督问责力度。切实把纪律和规矩挺在前面,狠抓党风廉政建设,健全纪检工作机制,加大执纪查处力度,持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号,营造良好的机关政治生态,通过督查问责推动业务工作和自身建设再上新台阶。


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